全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成是社保领域的重要学者，长期关注社会保险改革等议题。在2026年全国两会期间，他建议针对不同年龄段的农民分层推进提高养老金待遇的改革。他认为应优先提高80岁以上老农民的基础养老金，以解决最紧迫、最弱势且最具代表性的群体的问题。
郑功成指出，70岁以上的农村老年人曾以无偿“义务工”形式参与国家建设，为工业化建设和国家财富积累做出了巨大贡献。这些劳动成果实质上凝结在现在的国有资产中，理应得到补偿。他建议给予这批老人额外的“历史贡献养老金”。
根据七普数据估计，2025年我国农村80岁及以上的高龄老人约有2000万人。如果每人每月增发500元专项补贴，当年需要投入约1200亿元，相当于2025年GDP的0.086%。随着享受待遇的高龄农民逐年减少，每年的支出也会递减。郑功成认为，通过国有资产划拨可以解决财政压力，这项措施不仅能改善老一代农民的生活境况，还能增强公众对公共养老金制度的信心，减轻中青年农民和已城镇化的子女的负担，并带来提振居民消费、拉动内需增长的连锁效应。
郑功成强调，农村老人的养老金严重偏低，特别是高龄老年人具有生活脆弱性。在农村调查发现，80岁以上的老人还在劳作的现象并不罕见，而城镇退休人员平均不到60岁就开始享受生活。这种因养老金待遇差距导致的局面需要尽快改变。